Законом Республики Беларусь от 6 января 2021 № 93-З «О введении в действие кодексов» с 1 марта вводятся в действие новые Кодекс об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях. На некоторых нововведениях хочется остановиться более подробно.
Новый КоАП определяет: деяния, которые являются административными правонарушениями; основания и условия административной ответственности; административные взыскания и профилактические меры воздействия, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, и юридическим лицам, подлежащим административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч. 2 ст. 1.1. КоАП является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, являются составной частью законодательства об административных правонарушениях, подлежат применению с учетом положений настоящего кодекса и включению в него.
Кодексом закреплен принцип виновной ответственности физического лица – гражданин подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
О терминах
Для целей единообразного и точного применения терминов, используемых в КоАП, ст. 1.10 кодекса установила их определения:
вред – вред жизни или здоровью либо имущественный или моральный вред, подлежащие денежному измерению;
группа лиц – два и более физических лица, совместно участвующие в совершении административного правонарушения в качестве исполнителей;
должностное лицо – физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее в организациях, Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции либо уполномоченное в установленном порядке организациями, Вооруженными Силами Республики Беларусь, другими войсками и воинскими формированиями на совершение юридически значимых действий, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе;
заведомо – признак, указывающий, что физическому лицу, совершающему административное правонарушение, известны юридически значимые обстоятельства, предусмотренные настоящим кодексом;
индивидуальный предприниматель – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированное в установленном порядке;
лицо, заменяющее родителей, – опекун, попечитель;
малолетний – физическое лицо, которое на день совершения административного правонарушения не достигло возраста 14 лет;
незначительный размер ущерба – размер ущерба на сумму до 40 базовых величин;
несовершеннолетний – физическое лицо, которое на день совершения административного правонарушения не достигло возраста 18 лет;
орган, ведущий административный процесс, – государственный орган, в пределах своей компетенции рассматривающий и разрешающий дело об административном правонарушении, должностное лицо государственного органа (государственной организации), в пределах своей компетенции составляющее протокол об административном правонарушении и ведущее подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению, налагающее административное взыскание, применяющее профилактические меры воздействия;
попытка совершения административного правонарушения – умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам;
санкция – вид, размер и срок административного взыскания, установленные за совершение административного правонарушения соответствующей статьей (частью статьи, если статья состоит из нескольких частей) Особенной части кодекса;
суд – образованный в установленном законодательными актами порядке суд, рассматривающий и разрешающий дела об административных правонарушениях;
физическое лицо – гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства, если иное не предусмотрено кодексом.
Что такое административное правонарушение?
Понятие административного правонарушения дано в ст. 2.1 КоАП. Так, административным правонарушением признается противоправное виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, а равно противоправное деяние юридического лица, за совершение которого установлена административная ответственность. Также установлено, что административная ответственность физического лица наступает, если в совершенном деянии нет состава преступления. Административная ответственность за попытку совершения административного правонарушения наступает в случаях, прямо предусмотренных особенной частью кодекса.
Еще одно нововведение – категории административных правонарушений, которые определены ст. 2.2 КоАП. Так, в зависимости от характера и степени общественной вредности административные правонарушения подразделяются на: административные проступки, значительные административные правонарушения и грубые административные правонарушения.
К административным проступкам относятся административные правонарушения, за совершение которых предусмотрено наложение административного взыскания в виде штрафа в размере, не превышающем: для физического лица – 10 базовых величин, для индивидуального предпринимателя – 25 базовых величин, для юридического лица – 50 базовых величин.
К значительным административным правонарушениям относятся те, за совершение которых предусмотрено наложение административного взыскания в виде конфискации, депортации, штрафа в размере, определенном в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, выручки, сделки, внешнеторговой операции или дохода, разнице между фактической выручкой, полученной от реализации товаров (работ, услуг), и расчетной величиной выручки от реализации товаров (работ, услуг); либо штрафа в размере, превышающем: для физического лица – 10 базовых величин, для индивидуального предпринимателя – 25 базовых величин, для юридического лица – 50 базовых величин.
К грубым административным правонарушениям относятся деяния, за совершение которых предусмотрено наложение административного взыскания в виде общественных работ, административного ареста, лишения права заниматься определенной деятельностью, а также повторное совершение которых влечет уголовную ответственность.
Ответственность несовершеннолетних
Этой теме в кодексе отведена отдельная глава, которая включает шесть статей. Административная ответственность несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет, совершивших административные правонарушения, наступает в соответствии с кодексом с учетом особенностей, установленных главой 9 КоАП.
Так, согласно ст. 9.2 к лицу, совершившему административное правонарушение, в возрасте от 14 до 18 лет административные взыскания применяются на общих основаниях с учетом следующих особенностей:
- в отношении него не могут применяться общественные работы, административный арест;
- размер налагаемого на него штрафа не может превышать 2 базовых величин, а в случае наложения на него штрафа в соответствии с санкцией, предусмотренной для индивидуального предпринимателя, – 4 базовых величин (независимо от размера штрафа, предусмотренного в санкции). В случае, если санкция предусматривает административное взыскание только в виде штрафа, а у несовершеннолетнего отсутствуют заработок, стипендия или иной доход, к нему применяются меры воспитательного воздействия;
- лишение права заниматься определенной деятельностью может налагаться на срок не более 1 года.
При наложении административного взыскания на лицо, совершившее административное правонарушение, в возрасте от 14 до 18 лет кроме смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, учитываются: условия его жизни и воспитания; уровень его интеллектуального, волевого и психического развития, иные особенности личности несовершеннолетнего; влияние на его поведение родителей или лиц, их заменяющих, а также близких родственников, членов семьи и иных старших по возрасту лиц; характеристика по месту его учебы и (или) работы (при ее наличии).
Совершение административного правонарушения несовершеннолетним как смягчающее обстоятельство учитывается в совокупности с другими смягчающими и отягчающими ответственность обстоятельствами. Также КоАП определяет, что лицо, совершившее административное правонарушение, в возрасте от 14 до 18 лет вне зависимости от категории административного правонарушения может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему предупреждения.
Согласно ст.9.4 КоАП при освобождении от административной ответственности несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение, к нему в целях воспитания могут применяться следующие меры воспитательного воздействия:
- разъяснение законодательства;
- возложение обязанности принести извинения потерпевшему;
- возложение обязанности загладить причиненный вред;
- ограничение досуга.
К несовершеннолетнему могут быть применены как одна, так и несколько мер воспитательного воздействия.
В чем состоят эти меры воспитательного воздействия раскрывает ст.9.5 КоАП. Например, обязанность загладить причиненный вред заключается в фактическом возмещении несовершеннолетним вреда, причиненного административным правонарушением. При применении такой меры воспитательного воздействия учитываются имущественное положение несовершеннолетнего и его родителей или лиц, их заменяющих, наличие у него соответствующих трудовых и иных навыков.
Ограничение досуга несовершеннолетнего – это определение ему обязанности соблюдения на срок до 30 суток определенного порядка использования свободного от учебы и (или) работы времени. При применении данной меры воспитательного воздействия орган, ведущий административный процесс, может предусмотреть: запрет посещения несовершеннолетним определенных мест пребывания, использования отдельных форм досуга, в том числе связанных с управлением транспортным средством; ограничения пребывания несовершеннолетнего вне места жительства или места пребывания в определенное время суток; возложение обязанности являться для регистрации в орган, осуществляющий контроль за поведением несовершеннолетнего.
Елена Темирова,
помощник прокурора Новогрудского района
